我國對(duì)金屬資源的需求量規(guī)模依然巨大

走出去，開發(fā)利用海外資源的必然性。

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期階段性特點(diǎn)影響，我國大宗金屬礦產(chǎn)資源需求增速在“十一五”時(shí)期已進(jìn)入最高峰值期，從“十二五”時(shí)期開始進(jìn)入增速下滑期。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政府職能、社會(huì)民生等領(lǐng)域全面改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)增速在“十二五”以后將逐步進(jìn)入穩(wěn)定合理期。我國大宗金屬礦產(chǎn)資源的需求也將會(huì)在“十二五”以后逐步進(jìn)入穩(wěn)定期，在此區(qū)間將會(huì)上下小幅波動(dòng)。為滿足人們物質(zhì)文化生活的提高和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國對(duì)大宗金屬資源的大規(guī)模需求還會(huì)保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。雖然需求強(qiáng)度不會(huì)大幅提高，但數(shù)量規(guī)模依然巨大。如果考慮世界資源的基礎(chǔ)儲(chǔ)量和資源量則規(guī)模和儲(chǔ)采比還將大幅提高。世界大宗金屬礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量和供給前景還是比較樂觀的。

我國大宗金屬礦產(chǎn)資源在品位、規(guī)模、采選條件等方面與國外優(yōu)質(zhì)資源相比處于劣勢(shì)地位。其中，鐵礦石平均品位比世界平均水平低10%以上，97%的鐵礦為30%以下的低品位鐵礦;錳礦平均品位僅22%，比國際礦石工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低13%;銅礦平均品位僅為0.87%，低于1%的世界平均品位;我國鋁硅比低、開采成本高、能耗大的一水硬鋁石型礦石占98%以上，優(yōu)質(zhì)鋁土礦資源匱乏。同時(shí)，我國礦產(chǎn)資源的共伴生礦床約占已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的80%，單一礦種的礦床少，共伴生礦床多，采選難度大，生產(chǎn)成本高。

受國際大宗金屬礦產(chǎn)資源價(jià)格高漲，以及我國金屬冶煉加工行業(yè)產(chǎn)能過剩、需求增速下降、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的影響，目前我國大宗金屬冶煉加工行業(yè)利潤(rùn)微薄，企業(yè)經(jīng)營困難，大量外匯資金用于外購礦石資源。例如：2013年我國鐵礦石、鋁土礦、銅精礦進(jìn)口金額分別為1049億美元、382億美元、210億美元，而同時(shí)期我國大中型鋼鐵企業(yè)(占全國產(chǎn)量的81%)、鋁冶煉和銅冶煉行業(yè)利潤(rùn)分別為228億元(行業(yè)利潤(rùn)率僅為0.4%)、虧損23億元、153億元。

由此可見，依靠國內(nèi)資源已無法滿足我國對(duì)大宗金屬資源的需求。資源供給受制于人，自我保障能力不強(qiáng)，受國際市場(chǎng)的波動(dòng)影響較大，大量資金用于外購資源，不僅影響了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，而且對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)將造成不良影響，與我國不斷提高的國際地位不相符。從實(shí)現(xiàn)復(fù)興強(qiáng)國目標(biāo)、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全看，大規(guī)模投資開發(fā)利用海外優(yōu)質(zhì)資源將是必然的，不能以某一階段經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)狀況的變化而動(dòng)搖。特別是當(dāng)前國家做出“一帶一路”和支持“兩洋鐵路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和外交關(guān)系深度發(fā)展，為走出去開發(fā)利用海外沿線國家資源提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

抓住機(jī)遇，積極布局海外資源開發(fā)

目前，國際大宗金屬資源的供給主要集中在澳大利亞、北美(加拿大、美國)、墨西哥、南美(智利、巴西、秘魯)、俄羅斯、印尼、南非等國家和地區(qū)。同時(shí)，幾內(nèi)亞、塞拉利昂等非洲國家，以及我國周邊的蒙古和印度也在逐步形成較大供給，或具備相應(yīng)潛質(zhì)。國際礦業(yè)資源市場(chǎng)中主要資源供給地和大礦企的市場(chǎng)占有率高，而且其資源品質(zhì)好，開發(fā)成本低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

2008年以后，我國礦企開始大規(guī)模投資開發(fā)海外金屬礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，已投入幾百億美元。但從效果看，成績(jī)并不理想，對(duì)外海外資源的獲取能力比較弱，成功率僅20%左右，至今沒有形成對(duì)國內(nèi)資源需求的有效供給。我國礦企海外資源開發(fā)失敗多、成功少的主要原因在于企業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)不足，缺少政府支持。
當(dāng)前國際礦業(yè)市場(chǎng)正逐步步入低谷，國家積極推進(jìn)的“一帶一路”和支持“兩洋鐵路”建設(shè)的戰(zhàn)略工程，為我國礦企在沿線國家的資源開發(fā)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，應(yīng)充分發(fā)揮政府在政策資金和外交途徑上的支撐作用，為礦企“走出去”保駕護(hù)航。同時(shí)，礦企業(yè)應(yīng)注意吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重自身能力的提高，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是加強(qiáng)和重視規(guī)劃研究的指導(dǎo)作用。開展國家層面的海外資源開發(fā)戰(zhàn)略研究，制定相關(guān)規(guī)劃，用于指導(dǎo)海外資源開發(fā)，增強(qiáng)海外資源開發(fā)工作的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

二是成立或指定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)海外資源開發(fā)的相關(guān)工作。應(yīng)有一個(gè)對(duì)海外資源開發(fā)工作有全面認(rèn)識(shí)，具體工作能有系統(tǒng)性、有針對(duì)性地開展，以服務(wù)海外資源開發(fā)為宗旨的專門機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)政策制定、實(shí)施、監(jiān)控;整合國內(nèi)各類相關(guān)資源;協(xié)調(diào)解決與企業(yè)走出去相關(guān)的具體事務(wù)。

三是建立專門的國家支持基金。用于海外項(xiàng)目的規(guī)劃研究和前期投入補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資補(bǔ)助和注資、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、項(xiàng)目短期損失補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)和科技研發(fā)補(bǔ)貼等;對(duì)母公司在稅收和用匯方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠和便利政策。

四是加強(qiáng)外交途徑支持力度。通過國家間的戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)合作及外交關(guān)系為礦企獲取項(xiàng)目，取得所在國投資優(yōu)惠政策和政府支持提供外交途徑的保障。

五是培養(yǎng)國內(nèi)大型礦企和專業(yè)金融投資機(jī)構(gòu)。支持國內(nèi)礦企和金融機(jī)構(gòu)積極參與海外資源開發(fā)，研究放活其管理體制和經(jīng)營機(jī)制，逐步與國際接軌。特別是有基礎(chǔ)的國企和民企，要有政策和資金上的傾斜。

六是重視對(duì)資源獲取方式的研究。針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選取政府間貸款、投資入股、與國外企業(yè)合作開發(fā)、國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、獨(dú)立開發(fā)等方式，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠條件，獲取參與項(xiàng)目機(jī)會(huì)，提高項(xiàng)目成功率。

利用國內(nèi)資源開發(fā)、循環(huán)和綜合利用，為資源供給提供有利支撐

受我國資源稟賦特點(diǎn)影響，目前我國大宗金屬資源供給量國外要大于國內(nèi)，但國內(nèi)資源的開發(fā)利用是我們最可靠的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，對(duì)廢舊金屬資源的循環(huán)再生利用和共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用也是我們的重要保障。目前我國礦企稅收比例較高，整體工藝水平不高，亂采亂挖等違法行為和不遵守行業(yè)準(zhǔn)入要求現(xiàn)象仍然存在，國內(nèi)礦業(yè)交易、融資市場(chǎng)處于初級(jí)階段，支撐作用不強(qiáng);廢舊金屬資源循環(huán)利用率較低，回收渠道不規(guī)范，不規(guī)范的回收利用方式較為普遍;資源綜合利用率和礦企積極性不高。

一是減輕礦企稅費(fèi)比例，規(guī)范行業(yè)秩序。利用實(shí)施礦產(chǎn)品資源稅制度的機(jī)會(huì)，清費(fèi)立稅，歸并清理不合理的地方性稅費(fèi)，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。稅種的收繳比例，應(yīng)考慮資源品位、采選回收率、有價(jià)元素的綜合利用率，以及對(duì)開采地的環(huán)境保護(hù)狀況等因素，以鼓勵(lì)企業(yè)提高工藝技術(shù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和行業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)章制度，建立事中、事后相關(guān)責(zé)任追查制度，對(duì)于不遵紀(jì)守法的企業(yè)要嚴(yán)厲查處，規(guī)范行業(yè)秩序。

二是培育交易、融資及商業(yè)儲(chǔ)備等服務(wù)資源。建立規(guī)范、透明的國內(nèi)礦產(chǎn)品、礦業(yè)權(quán)和找礦勘探的交易和融資市場(chǎng)及誠信制度。支持并培育國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)找礦、礦業(yè)權(quán)第三方評(píng)估、相關(guān)法律服務(wù)、人才培訓(xùn)等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。發(fā)揮國家和商業(yè)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的市場(chǎng)穩(wěn)定器作用。

三是規(guī)范廢舊資源循環(huán)利用。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者和國家提供部分循環(huán)回收利用資金作為資源回收利用基金，重點(diǎn)補(bǔ)貼社區(qū)和公共場(chǎng)所回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，規(guī)范回收渠道，補(bǔ)貼正規(guī)廢舊利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營;嚴(yán)格執(zhí)行廢舊資源的報(bào)廢回收制度，治理并規(guī)范大量廢舊利用企業(yè)的違法經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)廢舊資源高效、環(huán)保的循環(huán)往復(fù)利用;支持廢舊金屬資源拆解分選、熔煉分離等工藝技術(shù)裝備的研發(fā)，并在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用;提高消費(fèi)者資源循環(huán)利用的消費(fèi)和環(huán)保意識(shí)。

四是挖掘資源綜合利用潛力，提高資源利用效率。資源綜合利用要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會(huì)效益。國家要加大對(duì)資源綜合利用資金支持，重點(diǎn)用于科技研發(fā)補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)、稅收減免返還等方面，提高企事業(yè)單位的積極性;利用行業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，對(duì)企業(yè)資源綜合利用工作嚴(yán)格管理監(jiān)督;圍繞數(shù)量大、選冶有難度、有利用價(jià)值的共伴生資源，開展科技攻關(guān)。例如：攀西地區(qū)的釩鈦磁鐵礦、廣西的高鐵鋁土礦、山西和內(nèi)蒙古地區(qū)的高鋁粉煤灰等。

積極培育國內(nèi)金融期貨、科技、工程和法律咨詢等配套要素

金融期貨、科技研發(fā)、工程和法律咨詢、專業(yè)資訊和研究是礦業(yè)市場(chǎng)離不開的必備要素資源。目前我國在以上方面與澳大利亞、加拿大等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距較大。培育有國際影響力的金融期貨市場(chǎng)，利用我國區(qū)域性樞紐港口物流倉儲(chǔ)資源、龐大的資源需求市場(chǎng)，吸引國內(nèi)外各類資金的參與，逐步增加交易規(guī)模、豐富和完善交易功能和種類，增強(qiáng)在國際市場(chǎng)上的影響力和話語權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)利用國內(nèi)期貨、港口物流倉儲(chǔ)資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的套期保值、貿(mào)易資金融通，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，豐富經(jīng)營手段。

增強(qiáng)國內(nèi)科技研發(fā)、工程和法律咨詢、資訊和專業(yè)研究的能力。圍繞國內(nèi)外資源開發(fā)所需相關(guān)工藝技術(shù)和機(jī)械裝備，支持國內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位的科技研發(fā)工作，通過項(xiàng)目帶動(dòng)國內(nèi)技術(shù)和設(shè)備的輸出;圍繞國內(nèi)外資源開發(fā)所涉及的服務(wù)需求，培育出一批專業(yè)的行業(yè)工程咨詢和法律服務(wù)機(jī)構(gòu);配合國家戰(zhàn)略、礦業(yè)和金融市場(chǎng)發(fā)展及各類市場(chǎng)參與者對(duì)行業(yè)資訊和專業(yè)研究服務(wù)的迫切需求，培育出幾家在國際上有影響力的行業(yè)資訊和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)信息和智囊服務(wù)。
 

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